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國家自然科學基金資助項目資金管理辦法 財教〔2015〕15號
作者: 來源:計劃財務處 日期:2017-06-20點擊:

國家自然科學基金資助項目資金管理辦法

財教〔2015〕15號

第一章 总 则

第一條爲了規範國家自然科學基金資助項目(以下簡稱項目)資金的使用和管理,提高資金使用效益,根據《國家自然科學基金條例》、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)和國家財政財務有關法律法規制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目資金,是指國家自然科學基金按照《國家自然科學基金條例》規定,用于資助科學技術人員開展基礎研究和科學前沿探索,支持人才和團隊建設的專項資金。

第三條財政部根據國家科技發展規劃,結合國家自然科學基金資金需求和國家財力可能,將項目資金列入中央財政預算,並負責宏觀管理和監督。

第四條國家自然科學基金委員會(以下簡稱自然科學基金委)依法負責項目的立項和審批,並對項目資金進行具體管理和監督。

第五條依托單位是項目資金管理的責任主體,應當建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度,完善內部控制和監督約束機制,合理確定科研、財務、人事、資産、審計、監察等部門的責任和權限,加強對項目資金的管理和監督。

依托單位應當落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件,對項目組織實施提供條件保障。

第六條項目負責人是項目資金使用的直接責任人,對資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

項目負責人應當依法據實編制項目預算和決算,並按照項目批複預算、計劃書和相關管理制度使用資金,接受上級和本級相關部門的監督檢查。

第七條自然科學基金項目一般實行定額補助資助方式。對于重大項目、國家重大科研儀器研制項目等研究目標明確,資金需求量較大,資金應當按項目實際需要予以保障的項目,實行成本補償資助方式。

第二章 项目资金开支范围

第八條項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分爲直接費用和間接費用。

第九條直接費用是指在項目研究過程中發生的與之直接相關的費用,具體包括:

(一)設備費:是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

(二)材料費:是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費:是指在項目研究過程中支付給外單位(包括依托單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費:是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(五)差旅費:是指在項目研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標准應當按照國家有關規定執行。

(六)會議費:是指在項目研究過程中爲了組織開展學術研討、咨詢以及協調項目研究工作等活動而發生的會議費用。

會議費支出應當按照國家有關規定執行,並嚴格控制會議規模、會議數量和會期。

(七)國際合作与交流费:是指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。國際合作与交流费应当严格执行国家外事资金管理的有关规定。

(八)出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費:是指在項目研究過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事務等費用。

(九)勞務費:是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士後和臨時聘用人員的勞務費用,以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。

勞務費應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素,合理確定。

(十)專家咨詢費:是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費標准按國家有關規定執行。

(十一)其他支出:項目研究過程中發生的除上述費用之外的其他支出,應當在申請預算時單獨列示,單獨核定。

直接費用應當納入依托單位財務統一管理,單獨核算,專款專用。

第十條間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用,主要用于補償依托單位爲了項目研究提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用,以及績效支出等。績效支出是指依托單位爲了提高科研工作的績效安排的相關支出。

第十一條結合不同學科特點,間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設備購置費後的一定比例核定,並實行總額控制,具體比例如下:

(一)500萬元及以下部分爲20%;

(二)超過500萬元至1000萬元的部分爲13%;

(三)超過1000萬元的部分爲10%。

績效支出不超過直接費用扣除設備購置費後的5%。

間接費用核定應當與依托單位信用等級挂鈎,具體管理規定另行制定。

第十二條间接费用由依托单位统一管理使用。依托单位应当制定间接费用的管理办法,合规合理使用间接费用, 结合一线科研人员的实绩,公开、公正安排绩效支出,体现科研人员价值,充分发挥绩效支出的激励作用。依托单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第三章 预算的编制与审批

第十三條項目負責人(或申請人)應當根據目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則,編制項目收入預算和支出預算。

收入預算應當按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括國家自然科學基金資助的資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。

支出預算應當根據項目需求,按照資金開支範圍編列,並對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。對儀器設備鼓勵共享、試制、租賃以及對現有儀器設備進行升級改造,原則上不得購置,確有必要購置的,應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。合作研究經費應當對合作研究單位資質及擬外撥資金進行重點說明。

第十四條依托單位應當組織其科研和財務管理部門對項目預算進行審核。

有多個單位共同承擔一個項目的,依托單位的項目負責人(或申請人)和合作研究單位參與者應當根據各自承擔的研究任務分別編報資金預算,經所在單位科研、財務部門審核並簽署意見後,由項目負責人(或申請人)彙總編制。

第十五條申請人申請國家自然科學基金項目,應當按照本辦法第八、九、十、十一條的規定編制項目資金預算,經依托單位審核後提交自然科學基金委。

第十六條對于實行定額補助方式資助的項目,自然科學基金委組織專家對項目和資金預算進行評審,根據專家評審意見並參考同類項目平均資助強度確定項目資助額度。

對于實行成本補償方式資助的項目,自然科學基金委組織專家或擇優遴選第三方對項目資金預算進行專項評審,根據項目實際需求確定預算。

第十七條依托單位應當組織項目負責人根據批准的項目資助額度,按規定調整項目預算,並在收到資助通知之日起20日內完成審核,報自然科學基金委核准。

第四章 预算执行与决算

第十八條項目資金按照國庫集中支付管理有關規定支付給依托單位。

有多個單位共同承擔一個項目的,依托單位應當及時按預算和合同轉撥合作研究單位資金,並加強對轉撥資金的監督管理。

第十九條項目負責人應當嚴格執行自然科學基金委核准的項目預算。項目預算一般不予調整,確有必要調整的,應當按照規定報批。

實行定額補助方式資助的項目,預算調整情況應當在項目年度進展報告和結題報告中予以說明。實行成本補償方式資助的項目,預算調整情況應當在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十條項目預算有以下情況確需調整的,應當經依托單位報自然科學基金委審批。

(一)項目實施過程中,由于研究內容或者研究計劃做出重大調整等原因需要對預算總額進行調整的;

(二)同一項目課題之間資金需要調整的。

第二十一條項目直接費用預算確需調整的,按以下規定予以調整:

(一)項目預算總額不變的情況下,材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費、其他支出預算如需調整,由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請,報依托單位審批。

(二)会议费、差旅费、國際合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用。

(三)設備費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增,如需調減的,由項目負責人提出申請,報依托單位審批後,用于項目其他方面支出。

項目間接費用預算不得調整。

第二十二條依托單位應當嚴格執行國家有關科研資金支出管理制度。會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,應當按規定實行“公務卡”結算。設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

第二十三條項目負責人應當嚴格按照資金開支範圍和標准辦理支出,不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標准等方式違規開支測試化驗加工費,嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十四條對于實行成本補償方式資助的項目,項目中期評估時,由自然科學基金委組織專家對項目資金的使用和管理進行財務檢查或評估。財務檢查或評估的結果作爲調整項目預算安排的依據。

第二十五條項目研究結束後,項目負責人應當會同科研、財務、資産等管理部門及時清理賬目與資産,如實編制項目資金決算,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證。

有多個單位共同承擔一個項目的,依托單位的項目負責人和合作研究單位的參與者應當分別編報項目資金決算,經所在單位科研、財務管理部門審核並簽署意見後,由依托單位項目負責人彙總編制。

依托單位應當組織其科研、財務管理部門審核項目資金決算,並簽署意見後報自然科學基金委。

第二十六條對于實行成本補償方式資助的項目,依托單位應當在委托第三方對項目資金決算進行審計認證後,提出財務驗收申請,自然科學基金委負責組織專家對項目進行財務驗收。

第二十七條依托單位應當按年度編制本單位項目資金年度收支報告,全面反映項目資金年度收支情況、資金管理情況及取得的績效等。年度收支報告于下一年度3月1日前報送自然科學基金委。

第二十八條項目通過結題驗收並且依托單位信用評價好的,項目結余資金在2年內由依托單位統籌安排,專門用于基礎研究的直接支出。若2年後結余資金仍有剩余的,應當按原渠道退回自然科學基金委。

未通過結題驗收和整改後通過結題驗收的項目,或依托單位信用評價差的,結余資金應當在驗收結論下達後30日內按原渠道退回自然科學基金委。

項目負責人在項目結題驗收後如需繼續使用結余資金,可以向依托單位提出申請。

第二十九條項目實施過程中,因故終止執行的項目,其結余資金應當退回自然科學基金委。

因故被依法撤銷的項目,已撥付的資金應當全部退回自然科學基金委。因特殊情況退回資金確有困難的,應當由依托單位提出申請報自然科學基金委核准。

第三十條依托單位應當嚴格執行國家有關政府采購、招投標、資産管理等規定。行政事業單位使用項目資金形成的固定資産屬于國有資産,一般由依托單位進行使用和管理,國家有權進行調配。企業使用項目資金形成的固定資産,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

項目資金形成的知識産權等無形資産的管理,按照國家有關規定執行。

第五章 监督检查

第三十一條依托單位項目資金管理和使用情況應當接受國家財政部門、審計部門和自然科學基金委的檢查與監督。依托單位和項目負責人應當積極配合並提供有關資料。

依托單位應當對項目資金的管理使用情況進行不定期審計或專項審計。發現問題的,應當及時向自然科學基金委報告。

第三十二條自然科學基金委、依托單位應當建立項目資金的績效管理制度,結合財務審計和財務驗收,對項目資金管理使用效益進行績效評價。

第三十三條項目資金管理建立承諾機制。依托單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息,並認真遵守項目資金管理的有關規定。依托單位和項目負責人對信息虛假導致的後果承擔責任。

第三十四條項目資金管理建立信用管理機制。自然科學基金委對依托單位和項目負責人在項目資金管理方面的信譽度進行評價和記錄,作爲對依托單位信用評級、績效考評和對項目負責人績效考評以及連續資助的依據。

第三十五條項目資金管理建立信息公開機制。自然科學基金委應當及時公開非涉密項目預算安排情況,接受社會監督。

依托單位應當在單位內部公開項目資金預算、預算調整、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發放以及結余資金和間接費用使用等情況。

第三十六條任何單位和個人發現項目資金在使用和管理過程中有違規行爲的,有權檢舉或者控告。

第三十七條對于預算執行過程中,不按規定管理和使用項目資金、不按時報送年度收支報告、不按時編報項目決算、不按規定進行會計核算,截留、挪用、侵占項目資金的依托單位和項目負責人,按照《預算法》、《國家自然科學基金條例》和《財政違法行爲處罰處分條例》等法律法規處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附 则

第三十八條本辦法由財政部、自然科學基金委負責解釋。

第三十九條本辦法自2015年4月15日起施行。國家傑出青年科學基金項目資金管理依照本辦法執行。2002年6月頒布的《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》(財教〔2002〕65號)和《國家傑出青年科學基金項目資助經費管理辦法》(財教〔2002〕64號)同時廢止。